【城市交通缓堵】城市道路交通管理的演变与展望---戴帅
2017-05-05 来源:中国智能交通协会
5月5日,由中国智能交通协会、公安部道路交通安全研究中心和中国人民公安大学交通管理学院联合举办的“第四届中国(上海)城市智能交通创新发展论坛”在“2017中国(上海)国际交通工程、智能交通技术与设施展览会”期间成功召开,本次论坛的主题为“ITS,助力城市交通缓堵”。公安部道路交通安全研究中心政策规划研究室主任戴帅发表了《城市道路交通管理的演变与展望》主题演讲。
以下为戴帅的演讲全文:
目前,我国正在经历世界上规模最大、速度最快的城镇化和机动化进程。下面我从城市道路交通管理的体制改革及建国后的公安交通管理的演变和发展,做一下介绍,供大家参考。
主要包括三个部分:一是城市道路交通管理的发展历程,其中包括道路交通外部环境的发展演变,城市交通管理政策的演变,还有道路交通管理技术发展的演变;二是基于公安交通管理自身面临的趋势和挑战;三是谈一下现代化治理的途径和简单的思考。
一、城市道路交通管理的发展历程
1.外部环境的发展演变
随着经济的发展,机动化进程的演变,人口密集及经济发达的大省市的机动车保有量、小汽车保有量迅速增长。如图1-1所示,是关于机动化进程的演示图,我们可以看到,改革开放以来,汽车数量不断增长,汽车保有量38年增长了142倍。2004至2010年为机动车增速最快的阶段,年均增速16.7%。近十年的汽车净增长量是1.4亿,1.4亿代表什么?代表全国70%的汽车保有量都是在这十年增长起来的,所以说车辆机动化进程是非常快的。
图1-1 机动化进程演示图
随着城市规模不断扩大,城市建成面积也在不断的增长,34年增长了6倍,从最初每年增加600平方公里,到现在每年增加2000多平方公里。 2015年,国家相关部门提出要建设紧凑型城市,限制城市规模的大幅度扩张,所以城市建设面积将会出现缓慢的增长甚至零增长。
改革开放以来,我们的城镇化率每年都在以1.3到1.5的百分点增长,城镇人口数量每年以近两千万的速度增长。这意味着我们每年城镇人口的增长量相当于欧洲一个国家的人口量,而且我们的建成区面积,还有城市数量也在不断的增加。
1978年期间,道路宽度只有8.4米,现在车道平均宽度达到了20米。近些年,我们的道路面积增长远远大于汽车道路里程的增长,这说明道路的宽度越来越宽。而且,我们也对36个大城市进行统计,11个城市道路密度低于国标规范值的下限,22个城市人均道路面积未能达到国标的要求。所以我国目前存在的道路环境状况问题,不利于未来的交通管理。
2.城市交通管理政策演变
1986年以前,道路交通管理工作分别由交通部门负责公路上的交通管理,公安部门负责大中城市的交通管理;农机部门负责农业机械的交通管理。1986年,交通体制改革,由公安机关负责统一管理全国城乡道路交通。如图1-2所示,1988年,国家相关部门出台了道路交通管理条例,1994年为了刺激经济的发展,提出了汽车工业、产业政策。2000年,为了应对开始出现的交通拥堵问题、机构体制问题及交通设施落后的问题,公安部和建设部联手打造了畅通工程。2004年是政策密集出台的一年,国家越来越意识到公共交通是交通领域未来发展的一个目标,所以首次提出了公交优先发展战略。同时为了应对我们进入WTO,刺激国家的经济发展,我们再一次提出了汽车产业发展政策。这时我们的汽车保有量才三千多万辆。到2008年北京奥运会,由于北京奥运会使我们中国的智能交通走向世界。国家开始大规模的建设轨道交通,随后开始大规模成立北京的交通指挥中心,这在当时成了一个全国标杆。2009年,为了应对金融危机,国家再次出台了汽车产业政策,当时我们的机动车保有量将近一亿辆,产销达到1300万辆,从这阶段开始,我们国家连续8年汽车产销量都是全世界第一。2015年城市问题越来越突出,我们国家从1978年以来,第一次召开了中央城市工作会议。2016年公安部在上海召开了交通管理会议,提出了公路安全和城市畅通并重的原则。2017年,在深圳召开了全国城市道路交通管理现场会。
图1-2 城市交通管理政策演变图
3.道路交通管理技术演变
道路交通管理技术分为四个阶段:80年代,主要以电视监控和控制技术为主;90年代,以智能化起步发展阶段为主;2000年,开始进入信息化阶段,我们的六合一平台开始逐步建立;2010至今是智能化和信息化深度融合的阶段。随着人工智能的发展、视频识别技术的发展及大数据互联网的发展,目前我们的立体体系、互联网服务和我们的指挥中心等都能很好的提供技术支持。我们现存的信息采集技术也从传统的检测器—浮动车—手机信令—现在的视频识别技术等等。
1986年体制改革之前,我国的机动化水平刚开始起步,才逐渐树立起交通规则意识,相应的出台了《城市交通规则》,大力推广使用交通信号灯,30%的交通信号灯实现了单点控制。2008年,交通问题越来越复杂,智能交通开始起步,中国的交通也开始走向世界。但是,当时奥运会期间采取的限行政策,也为未来国家的交通限行、限购埋下了伏笔。2008年至今,交通拥堵深度加剧,综合性的交通管理措施得到了实施和应用,我们也更加注重公交都市、智慧城市、轨道交通和大数据、现代警务的应用。随着机动化的发展,我们开始进入小汽车的社会,对涌现的新业态、新事物,目前还缺乏合理的引导和制约。
二、趋势与挑战
我想立足公安交管自身,谈谈目前遇到的挑战和发展趋势。
市民到底哪里不满意?是不是因为拥堵?针对以上问题,我主要列出以下几点:
一是我们对老百姓最关切的违法行为不查处,老百姓对我们不满意。二是警察到岗不及时,如出现大面积的道路瘫痪、交通事故、需要应急救援的时候,我们不及时到现场,老百姓不满意;三是道路交通不稳定,如:路权不明确、标志标线信号灯不合理,交通组织不合理,这个时候老百姓不满意。还有我们对交通管理的时候,只堵不疏,没有提供可选择的出行方式,老百姓会说我们做的不好。现在,对于交通拥堵,大家已经慢慢适应并且一定程度上能够理解,所以其实老百姓并不是不满意路堵,而是因为有一些工作我们没有做到位,老百姓对我们的不满意是我们目前做的比较缺位的地方。
同时,我们也面临一些新的机遇。例如我们的政治优势、民意优势,我们的实践优势及技术优势。对于交通规律,目前我们已有更加深刻的认识,而且也积累了很多的财富和经验,可以为我们做好下一步工作提供非常好的实践基础。
对于未来的发展趋势,我总结了以下六点:
一是公安交通管理工作,从以前的治理拥堵到现在解决突出的停车问题,动静兼治的任务会更加繁重。在机动车迅速增长的情况下,城市的财政收入主要以土地为主,在北京平均一平米的综合地价将近4万,一个停车位的占地面积就是15平米,平均每个停车位的价格近60万,如果再加上公用通道,一个停车位的占地面积可以达到30-40平米,即便是建设立体停车场库,也需要首先明确土地的使用权限,同时建设运营的成本也相当高,这种情况导致未来大规模的增加停车位是非常困难的,同时也会给公安交管带来更大的压力;
二是大规模的城市建设已经差不多接近尾声,我们的工作重点是由城市道路大规模的“增量”规划建设转化为“存量”的设计改造;
三是我们道路时空资源分配将从“汽车快速优先”转向“整体效益最优”。在步行、自行车等方面,会更多考虑人民群众的幸福感和获得感;
四是城市智能交通将由“概念化和抽象化”转变为“实战化和具体化”;
五是公安交通警务机制也将由过去的“经验应战式”的方法转为现代“精准主动式”变革;
六是交通管理需要依靠各方力量从传统的“社会管理”走向法治环境下的“社会共治”。
三、现代化治理的途径
第一,交警队伍的专业、敬业和职业是非常重要的。在主动参与城市规划与建设中,我们的专业的精神是必不可少的。
第二,围绕公安交通管理业务开展数据挖掘与应用,这是未来智能交通发展大的趋势。
第三,提到匠心引领、精益求精,通过微创新、微治堵带动整体的水平提升。如图1-3、图1-4所示,分别是日本的安全岛和右转车道,我们应每年都能治理一个问题,比如我们把安全岛的问题解决,把走直行车道变成左转车道的问题解决等等,通过工程技术逐一解决出现的小问题,这样十年下来也会做出很大的改变。
图1-3 日本的安全岛 图1-4 右转车道
另外一方面就是权威,我认为权威可能是源于信任,我们要更多站在百姓的立场上维护公平正义,倾听他们的声音,回应他们关切的问题。
最后,用足用透法律手段,撬动城市停车、电动自行车、共享经济的源头改善,引导资本在道路交通管理等公共领域发挥正向作用。